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                    政策法規/新聞詳情
                    【政策解讀】四部門:推進政策性開發性金融支持農業農村基礎設施建設
                    2022-07-27 00:00 來源-農業行業觀察
                    7月18日,農業農村部辦公廳、國家鄉村振興局綜合司、國家開發銀行辦公室、中國農業發展銀行辦公室發布《關于推進政策性開發性金融支持農業農村基礎設施建設的通知》(下稱《通知》)。

                     

                    《通知》要求,把提高農業綜合生產能力放在更加突出位置,在財政投入穩定增長基礎上,聚焦農業農村基礎設施重點領域,強化區域資金、資產、資源全要素整合,強化地方政府部門、金融機構、實施企業多主體協同,引導政策性、開發性金融支持適度超前開展農業農村基礎設施投資,撬動更多中長期信貸資金高效率、低成本傾斜流入農業農村,助力全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化。

                     

                    《通知》明確了7個農業農村基礎設施建設重點領域,分別是耕地保護和質量提升、農業科技創新、農業產業融合發展、現代設施農業、農業農村綠色發展、農業防災減災、鄉村建設。

                     

                    《通知》還提出,將強化資金保障。政策性、開發性金融機構要在符合國家法規和信貸政策前提下,優先安排信貸規模,為農業農村基礎設施項目提供更多長周期、低成本貸款。

                     

                    聚焦7個農業農村基礎設施建設重點領域

                     

                    《通知》明確了7個農業農村基礎設施建設重點領域。具體來看:

                     

                    在耕地保護和質量提升領域:支持新一輪高標準農田建設規劃實施和已建成高標準農田改造提升。支持對符合條件的退化耕地進行改造。支持大豆油料生產基地建設。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發為耕地。支持丘陵山區農田建設。支持整區域推進高標準農田建設。

                     

                    在農業科技創新領域:支持實施種業振興行動,建立健全農業種質資源保護體系,建設種質資源精準鑒定中心。加快建設種業領域國家重大創新平臺。支持實施農業關鍵核心技術攻關。支持農機裝備研發應用,大力發展智慧農業。

                     

                    在農業產業融合發展領域:支持拓展農業多種功能,發展休閑農業,培育生態環保產業。支持以發展農村電商為重點拓寬商貿流通渠道。支持大型涉農企業開展供應鏈產業鏈全球協同布局,支持農業國際貿易高質量發展基地和農業對外開放合作試驗區建設。

                     

                    在現代設施農業領域:支持發展設施種植業,因地制宜發展溫室大棚、戈壁農業、寒旱農業等。支持發展設施畜牧業,發展工廠化標準化集約養殖。支持發展立體生態水產養殖,加強漁港建設。支持農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,重點發展農產品產地冷藏保鮮設施,建設產地冷鏈集配中心和骨干冷鏈物流基地。

                     

                    在農業農村綠色發展領域:發展旱作雨養農業、生態農業、綠色種養循環農業,探索碳匯產品價值實現機制。支持開發生物質能、農村光伏等農村新能源。

                     

                    在農業防災減災領域:完善抗旱排澇工程體系建設,推進大中型灌區續建配套與現代化改造。支持農作物病蟲害監測預警、綠色防控、統防統治、防災物資等裝備建設。

                     

                    在鄉村建設領域:支持水電路氣訊等重點領域基礎設施建設,推進“農村四好路”和鄉村產業路、旅游路、資源路建設,強化通村公路與村內道路連接,完善農村交通運輸體系,加快城鄉冷鏈物流設施建設。支持農村信息基礎設施建設。支持縣鄉村公共服務設施提升,加大農村教育、醫療、養老等民生設施建設。


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                    為農業農村基礎設施項目提供

                    更多長周期、低成本貸款

                     

                    在支持政策措施方面,《通知》提出,將加強規劃合作、強化資金保障、創新金融服務。

                     

                    在強化資金保障上,一方面堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域,提高土地出讓收入用于農業農村比例,創新政府投資支持方式,傾斜支持農業農村基礎設施建設。大力推進政府投資與金融信貸聯動,形成投資合力。

                     

                    另一方面,政策性、開發性金融機構要在符合國家法規和信貸政策前提下,優先安排信貸規模,為農業農村基礎設施項目提供更多長周期、低本貸款;要建立項目綠色通道,優先開展盡職調查、授信審批;要健全更加符合農業農村基礎設施特點的信貸統計和管理制度,提升審批和資金投放效率。

                     

                    此外,《通知》提出,將創新金融服務。鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)、基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)等模式,規范發展、陽光運作,引導金融社會資本和民間投資,支持農業農村基礎設施建設。

                     

                    同時,用好政策性、開發性金融工具,及時補充符合條件的農業農村新型基礎設施等重大項目資本金,或為專項債項目資本金搭橋,引導金融機構加大配套融資支持,吸引民間資本參與,抓緊形成更多實物工作量。

                     

                    《通知》還提出,支持政策性、開發性、商業性金融機構組建銀團,共同支持農業農村基礎設施建設。鼓勵各類金融機構在風險可控、商業可持續前提下,創設專屬金融產品,探索支持農業農村基礎設施建設有效模式。

                     

                    政策性、開發性金融或為寬信用加碼

                     

                    今年以來,受新冠肺炎疫情和俄烏沖突等超預期因素影響,我國經濟面臨一定下行壓力,基礎設施建設投資成為穩定宏觀經濟的重要手段。

                     

                    此前,6月1日召開的國常會要求對金融支持基礎設施建設,要調增政策性銀行8000億元信貸額度。隨后在6月29日召開的國常會決定以3000億元規模政策性開發性金融工具支持重大項目建設。

                     

                    據人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾介紹,政策性、開發性金融工具作為階段性舉措,通過適當政策設計,有利于在堅持不搞大水漫灌、不超發貨幣條件下,滿足重大項目資本金到位的政策要求,引導金融機構發放中長期低成本配套貸款,疏通貨幣政策傳導機制,增強信貸增長的穩定性,助力實現擴投資、帶就業、促消費綜合效應,穩定宏觀經濟大盤。

                     

                    中信證券首席經濟學家明明指出,近年來,政策性銀行出現了兩次信貸投放的明顯增長,均發生于經濟下行壓力較大的時期,通過政策行“逆境托市”的角色定位,起到了寬信用穩增長的效果。同時,在信貸高增的年份,政策性金融債融資也會隨之放量。本輪政策焦點正逐步轉移至政策性、開發性金融上,政策新焦點將為寬信用加碼,加快經濟復蘇節奏。

                     


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